出雲市監査委員告示
第
号
地方自治法
昭和
法律第
号
第
条第
項の規定に基づく行
政監査を実施しました の
同条第
項の規定により
その結果 報告書を別
の
おり公表します
成
月
日
監
査
第
号
成
(2016)
月
日
出
雲
市
議
会
議
長
様
出
雲
市
長
様
出雲市監査委員
周
藤
滋
出雲市監査委員
吾
郷
紘
一
出雲市監査委員
多
々
納
剛
人
行政監査の結果に
い
報告
地方自治法第 条第 項の規定に基づく行政監査を実施しましたの 同条第 項の規定
成
度
(2016)
出雲市行政監査結果報告書
第
監査の概要
監査の種類
行政監査(地方自治法第199条第2項)
監査の対象
市にお 大規模地震発生に備えた防災対策
国の防災基 計 に基づく業 計 の策定状況に い
災害対策基 法に基づく良好 避難生活環境の整備状況に い
監査の着眼点
法 等に基づいた計 容に い
計 部局 十 連絡調整 実行 能 の い
監査対象部局
出雲市総 部防災 全課
監査の主
実施手
監査の着眼点に基づ 監査対象部局に対し監査調書及び 書類の提出を求 事 調
査及び 監査を行い また 職員 の事情聴 を行 た
監査の実施場所及び日程
実施場所 監査委員事 局
日 程 成 月 日 成 月 日ま
監査を執行した監査委員
出雲市識見監査委員 周 藤 滋
出雲市識見監査委員 吾 郷 紘 一
第
監査実施の背
東日 大震災 得 た教訓を に活 し災害対策の強 を図 た 災害対策基 法
に い 阪神 淡路大震災 の改 来 大幅改 第180回国会及び第183回国会
度にわた 行わ た
東日 大震災 およそ の 月に発生した熊 熊 地方を震源 す 地震
熊 地震 いう 時間 経 に 行政の 機能の喪失 約 万人
避難所生活を強い 食糧配送の遅延 避難所生活 の 確保や防犯対策
十 いえ い等 東日 大震災の教訓 活 態依然の防災対策し 行わ
い い いう状況 明 に た
また 月 日 政府の地震調査委員会 中国地方 チュ 6.8 の活断
層地震 30 に発生す 確率 50 非常に高い し 自治体の防災計 に活用す よう
び た
のよう 状況を鑑 成28 度出雲市 間監査計 を変更し 市にお 大規模地震
発生に備えた防災対策に い 記 項目を対象 した行政監査を追加した
国の防災基 計 に基づく業 計 の策定状況に い
発災 迅速に市の活動態勢 確立 ように い
災害対策基 法に基づく良好 避難生活環境の整備状況に い
東日 大震災の教訓を り込 避難所運営対策 講 い
第
監査対象の現状
国の防災基
計
に基づく業
計
の策定状況に
い
国にお
対策
地方公共団体にお
業
計
策定の要請
大規模災害 発生した 地方公共団体 災害対応の主体 し 重要 役割を担う に
同時に 災害時 あ し い多数の業 を抱え い そのた
災害時に資源 人 物 情報等 制約を た場 一定の業 を的確に行え
よう 業 計 の策定等により業 性を確保し おく 必要 あり 防災基
計 におい その 置づ い 資料
地方公共団体の策定状況
府におい 地震発災時にお 地方公共団体の業 の手引 その解説
成22 4月 を策定し 地方公共団体にお 業 計 の策定 逭を図 た
し し 地方公共団体にお 業 計 策定状況及び避難勧告等の具体的
都遈府 の策定状況 策定済 89.4 あ のに対し市 36.5 に ま おり 特
に人口の少 い小規模 市 傾向にあ 島 策定済の市 19市
中1団体 美郷 の 策定18団体の策定時期 見込 を 成27～28
度の団体 5団体 成29 度 降の団体 市を含 13団体 あ た 資料
総 省消防庁 調査結果を 地方公共団体に対し 業 計 の策定及び避
難勧告等の具体的 発 基準の策定の 組等を速や に逭 よう通知を発出し い
ウ
市
のた
の業
計
作成ガ
の策定
うした要因の一 に 従前の手引 に沿 た業 計 の策定方法 小規模 市
に 作業量 多い のに いた 考え 成27 5月に 府
政 指定都市や中 都市等 より 人口 万人に満た いよう 小規模 市
あ あ 策定す 事項を抽出した 市 のた の業 計 作成ガ
を策定し 市 の業 体制をより一層強 す よう要請し い 資料
市の対応状況
出雲市地域防災計
の
災害対策基 法 第42条第1項におい 市 防災会議 防災基 計 に基づ 当
市 の地域に 市 地域防災計 を作成し 及び毎 市 地域防災計 に検討を
加え 必要 あ 認 を修 し い を規定し い
市におい 防災基 計 に基づく業 性の確保に い 出雲市地域防災計
修 行わ い い 出雲市地域防災計 の策定指針 あ 出雲市危機管理指針にお
い 市 そ の危機に対応す た に必要 細部計 を策定す に 危機に
対処す 業 計 を策定し 総 的 危機管理を実施す を定 い 資料
危機管理責任者の役割
出雲市危機管理指針におい 業 計 危機管理責任者 各部局及び支所の長 策
定し の計 を所属職員に周知徹底し 危機に し 市民生活を維持す い
また 危機管理者間の調整 全庁的 総 的に危機管理事案を掌理し 統括す 防災
全担当部長 行う を定 い 資料
ウ
市
のた
の業
計
作成ガ
要請す
重要
要素の現状
市におい 独立した業 計 策定 い い 業 計 の中 り
災害対策基
法に基づく良好
避難生活の整備状況に
い
国にお
対策
東日
大震災
の災害対策基
法改
成23 3月に発生した東日 大震災 国に甚大 被害を た す 同時に
ま 十 に想定 い た自治体庁舎の被災や広域避難の問題 多くの課題を提
起した のた 政府 の防災対策の充実 強 に い の検討を開始し 成24
3月に中央防災会議におい 防災対策の充実強 に向 た当面の 組方針 を決定した
の 組方針に基づ ま 緊急性の高い課題に い 検討を逭 成24 6月に 災
害対策基 法の一部を改 す 法律 第1弾改 成立した その 政府 第1弾改
残 た法制的 課題に い 検討を逭 成25 6月に 災害対策基 法等の一部
を改 す 法律 第2弾改 成立した 資料
避難所にお
生活環境の整備等
東日 大震災 岩手 宮城 福島の東 く 茨城 千葉 に 避
難所 開設 た 震災直 東 約40万人 避難所に避難し 震災 1逬間 に
約37万人 2逬間 に 約21万7千人 3逬間 に 約14万2千人に減少した し し最終
的に全 の避難所 閉鎖 たの ヵ月 の あ
の避難先 見通 い 長期にわた 体育館等 の避難生活におい 被災者の
心身の機能 や様々 疾患の発生 悪 見 た 多くの高齢者や い者 妊産
婦 乳幼児を抱えた家族 外国人等 被災した 避難所の 面の問題や の避難者等
の 自宅 の生活を余儀 く 少 く た 等の課題 生 た
うした課題を踏まえ 成25 6月の災害対策基 改 第2弾改 におい 避難
所にお 生活環境の整備等 同法第86条の6に 避難所 外の場所に滞在す 被災者に
い の配慮 同法第86条の7に そ 規定 た 資料
ウ
避難所にお
良好
生活環境の確保に向
た
組指針
の策定
の法改 を 市 に 避難所にお 良好 生活環境の確保等に 求
その 組にあた の参考 よう 府 成25 8月 避難所にお
良好 生活環境の確保に向 た 組指針 を策定し 時より の指針を活用し適 に対応
す よう要請し い
また の指針の に より具体的 対応を示す の し 避難所運営ガ ン
福祉避難所の確保 運営ガ ン 避難所にお の確保 運営ガ ン等
市の対応
災害対策基
法の改
等を
実施した対策
市におい 災害対策基 法の改 を 災害の予防 被災者の保護等に い の
対策を出雲市危機管理推逭会議兼出雲市防災会議 出雲市国民保護協議会 出雲市防
災会議 いう 決定し 出雲市地域防災計 を修 のうえ実施し い
避難行動要支援者対策
災害時の避難に特に支援を要す 者に い の 簿の作成 利用制度に基づ 各地
災害対策 部 消防団 民生委員 児童委員 社会福祉協議会 警察署等を支援等の実施
に わ 者に指定し 事前に 簿情報を提供した
成26 5月決定 出雲市防災会議
避難所の見直し
市民に りやすく 滑 避難 よう 迫した災害の危険 避難す た の
施設又 場所 し の 指定避難場所 一定期間滞在す 施設 し の 指定避難所
を兼 指定し 新た 基準に基づ 避難所数を従前の340箇所 183箇所に集約した
成27 6月決定 出雲市防災会議
また その に避難所情報を した を 全戸に配 した
福祉避難所の 大
護や 療相談を を確保した指定管理施設 老人福祉施設
や い者支援施設等 連携し いのあ 人等に より専門性の高い ビ を提供
地域にお 点的 福祉避難所を従前の11箇所 34箇所に 大した
成28 5月決定 出雲市防災会議
防災訓練の実施
成28 9月 震度6弱の地震発生を想定した防災訓練を実施した 従来の情報伝遉訓練
等 各部局及び支所自 災害を想定した情報 集 対策を実施す 実践的 訓練に
変更し 併 地 災害対策 部 連携し の り 長期にわた 場 の
地元 の引 等を り入 た避難所運営訓練を行 た
成28 5月決定 出雲市防災会議
長期間にわた
避難生活
の対応
東日 大震災を 成24 5月に 避難所を開設した 出雲市避難所運営
ュ により運営す し 避難場所にお 生活環境に注意を払い 常に良好 の
す よう 等 出雲市防災会議 決定 併 出雲市地域防災計 修
た
また 同様に 成25 度におい 避難所の開設 共通 追記 成26 度におい
ウ
出雲市避難所運営
ュ
の策定
出雲市地域防災計 避難の長期 等に起因す 避難者の健康状態や避難場所の衛生状
態に配慮す よう規定し その具体 出雲市避難所運営 ュ により運営す 定
い
の ュ 避難所開錠 運営 ュ し 災害対策 部事 局 総 部
防災 全課 におい 策定 避難所の開錠 避難者の 入 報告 食糧 物資の要求等
に い 発災 概 日程度の対応方法 記載 い 資料
第
監査の結果
国の防災基
計
に基づく業
計
の策定状況に
い
市におい 出雲市危機管理指針に業 計 の策定 定 い のの 個別
計 あ 地域防災計 に く また 各部局及び支所におい 業 計 の策定
見 市自 被災す を前提 した業 計 実態 し 策定
の状態 言わ を得 い
お 監査時点におい 策定ま の具体的 工程 ュ 存し い のの 成
29 度を策定目標 し 業 計 策定の担当者決定 各種 や研修会 の参加
市の策定状況及び 容の把握等に り組 い 状況 あ を確認した
指摘事項
出雲市地域防災計 に基づい 策定す 業 計 策定 い い
監査意見
業 計 の策定 出雲市危機管理指針によ 一義的に 危機管理責任者 各部
局及び支所の長 担う 事案 い し し 計 策定 い い現状を
鑑 危機管理責任者を統括す 部局におい 適時必要 指示を行い 大規模地震に対
す 準備に万全を期す あ
大規模地震の発生により 市自 被災す よう 場 におい 非常時優先業 を
適 迅速に実施す た 市 のた の業 計 作成ガ 等を参考に
各部局及び支所を統括した全庁的 業 計 を 急に策定す あ
成27 12月 総 省消防庁 地方公共団体に対し 防災 点 公共施設等の耐
震 の 組を推逭す よう要請 あ た を踏まえ 業 計 の策定にあわ 耐
災害対策基
法に基づく良好
避難生活の整備状況に
い
市におい 出雲市地域防災計 に東日 大震災を教訓 した避難生活 の 組 規定
い のの 状況に即した避難所運営を のようにす を記載した避難所開錠 運
営 ュ に 大規模地震発生 の避難所の良好 生活環境を確保す た の運営基準や
その 組方法に す 記述 認 た
指摘事項
災害対策基 法の改 を た避難行動要支援者対策 避難所の見直し 福祉避難所の
大等に 組 い のの 多数の市民 長期間にわたり避難生活を強い を想定
し生活の質の向 を求 た 避難所にお 良好 生活環境の確保に向 た 組 に 着手
い い
監査意見
東日 大震災におい 被災者の心身の機能 や様々 疾患の発生 悪 見
た 多くの高齢者や い者 妊産婦 乳幼児を抱えた家族 外国人等に対す 避難
所の 面の問題 生 た の避難者 の 等 自宅 の生活を余儀 く
少 く た 等の課題 生 た のよう 課題を踏まえ 避難所に
お 良好 生活環境の確保に向 た 組指針 等を活用し 適 に対応す あ
出雲市地域防災計 避難所の運営 原則 し 市 行う の し い し し
大規模地震 発生した場 市自 被災し 行政主体の避難所運営 困難 状況
予想 そのた 市 各地 災害対策 部 施設管理者等 連携し
滑 避難所運営を行う 極 重要 あ
避難生活 長期 す 想定し 避難所開錠 運営 ュ の充実を図り
を元に各避難所の実情を踏まえた運営体制を整備し おく 必要 あ
第
監査の結果に基づく意見
監査の結果に 連す 防災対策全般に い の監査意見 の おり あ
監査意見
市職員の災害応急対策に す 実施 容に い 出雲市地域防災計 に定
い 大規模地震の発生直 にお 基 対策に い 素 の知識の 及 極
重要 あ
市職員 災害対策 部の組織及び事 掌に い 十 認識し 具体的に執 行
ュ し 整備し各職員に周知徹底す の 組を推逭す あ
熊 地震発生により高ま た市民等の防災意識 時間の経過 に薄 いく傾向
にあ 市 ま 自 及び共 の重要性に い 市民等に意識啓発を図
い 地域防災の担い手 あ 民自治組織に加入し い い市民等の防災意識 決
し 高い 言え い 感
市民等の防災意識 知識の向 市 り組 重要 課題 認識し 既
存の広報 等によ 啓発に加え 的に 民意識調査を実施す 更
力を望
最 に 10月21日に 鳥 中部を震源 した チュ 6.6の地震 発生した
鳥 倉 市におい 庁舎 耐震構造 あり建物自体 地震に耐えた 割 たガ
飛散し庁舎 に災害対策 部 設置 また 庁舎の 替 し 設定し いた施設
使用 い等 想定外の事態 発生した
また 幸いに 死者 行方 明者 た 居等に 甚大 被害 発生し 避難生活
の長期 予想 また 宅した 民に対す 健康管理に十 対応 い状況等
報 おり 改 大規模地震に対す 備えの必要性を痛感した あ
市におい 過去の大規模地震を教訓に 全職員 一丸 更 災害対策に り
資料
防災基 計 成23 12月中央防災会議決定 抜粋
第 章 災害予防
第 節 迅速 滑 災害応急対策 災害復 復興 の備え
情報の 集 連絡及び応急体制の整備
公的機 等の業 性の確保
国 地方公共団体等の防災 機 災害発生時の応急対策等の実施や優先度の高い通常
業 の のた 災害時に必要 人員や資機 等を必要 場所に的確に投入す た の
事前の準備体制 事 の対応力の強 を図 必要 あ 業 計 の策定等によ
り 業 性の確保を図 の す
また 実効性あ 業 体制を確保す た 必要 資源の 的 確保 定期的 教育
訓練 点検等の実施 訓練等を通 た経験の蓄積や状況の変 等に応 た体制の見直し 計
の評価 検証等を踏まえた改訂 を行う の す 成24 9月修
災害対策基 法 昭和36 11月15日法律第223号 抜粋
防災基 計 の作成及び公表等
第34条 中央防災会議 防災基 計 を作成す に 災害及び災害の防 に す
科学的研究の成果並びに発生した災害の状況及び に対し 行 わ た災害応急対策
の効果を 案し 毎 防災基 計 に検討を加え 必要 あ 認 を
修 し い
中央防災会議 前項の規定により防災基 計 を作成し 又 修 した す
や に を 総理大臣に報告し 並びに指定行政機 の長 都遈府 知事及び指定
資料
地方公共団体にお 業 計 策定状況調査結果 成27 12月 日現在 抜粋
－ 〇 〇 〇 〇 △ 〇 △ 〇 〇 〇
松江市 特例市 × 成2 度
浜田市 一般市 × 成2 度以降
出雲市 一般市 × 成2 度以降
益田市 一般市 × 成2 度以降
大田市 一般市 × 成2 度以降
安来市 一般市 × 成2 度
江津市 一般市 × 成2 度以降
雲南市 一般市 × 成2 度以降
奥出雲 × 成2 度
飯南 × 成2 度以降
川本 × 成2 度以降
美郷 〇 〇 〇 〇 〇 × 〇 〇 〇 ×
邑南 × 成2 度
津和 × 成2 度以降
吉賀 × 成2 度以降
海士 × 成2 度以降
西ノ島 × 成2 度以降
知夫村 村 × 成2 度以降
隠岐 島 × 成2 度
非常時 優先業務 ○： 整理し て いる ×： 整理し て い い
島根県
首長不 在時 代 行順位 ○： 定め て いる ×： 定め て い い
職員 参集体制 ○： 定め て いる ×： 定め て い い
代替庁 舎 ○： 特定し て いる ×： 特定し て い い
都道府県名 市 村名
市 村 区分
４
業務 計 策 定時期
見込み 備蓄
非常用 発電機 ○： 必要
を定 め、必要
を確保 △： 必要
を定め て いる が、必要
未確 保 ×： 必要
を 定めて い
い 業務
計 策定 状況
○： 策定 ×： 未策 定
業務 計 おける業務 関する 要６要素 設定状況取組状況
燃料 ○： 必要
を定 め、必要
を確保 △： 必要
を定め て いる が、必要
未確 保 ×： 必要
を 定めて い
い
水 食料 等 ○： 必要
を定 め、必要
を確保 △： 必要
を定め て いる が、必要
未確 保 ×： 必要
を 定めて い
い
多様 通信手段 ○： 必要
通信 機器 種 類を定 め、必要
を確保 △： 必要
通信機 器 種類 を定めて いるが、 必要 未確保 ×： 必要
通信機 器 種類 及び数 を具体的
定めて い い
要 行政デ タ
資料
市 のた の業 計 作成ガ 抜粋
～業 に必須 要素を した計 ～
成 月
府 防災担当
業 計
○ 業 計 災害時に行政自 被災し 人 物 情報等利用 資源に制約 あ
状況 におい 優先的に実施す 業 非常時優先業 を特定す に 業 の執
行体制や対応手 に必要 資源の確保等をあ 定 計 あ
○ 地方公共団体の防災対策を定 た計 し 地域防災計 あり を補完し 具体的
体制や手 等を定 た の し 各種の災害対応 ュ あ 業 計
の計 等を補完し 又 相ま 地方公共団体自身 被災し 資源制約 伴う条件 に
おい 非常時優先業 の実施を確保す の あ お 業 計 を のよう 文書
体系にす 各市 の実情に わ よく 必 し 独立した計 書 く よい
(Ｑ Ａ Ｑ 参照)
※ 非常時優先業 大規模 災害時にあ 優先し 実施す 業 の 具体的に 災
害応急対策業 や 期実施の優先度 高い復 復興業 等 を 応急業 総称
の 業 の優先度の高い通常業 対象
図 非常時優先業 の
業 計 行政 被災し資源制約 あ 災害対応等の業 を適 に行うた
業 計 の特に重要 要素
○ 業 計 の中 り その策定に当た 必 定 特に重要 要素 し の
要素 あ 市 の 要素 重要 要素 いう に い あ
定 おく の す
(1) 首長 在時の明確
行 及び職員の参集
体制
首長 在の場 の職 の 行 を定 また 災
害時の職員の参集体制を定
緊急時に重要 意思決定に支 を生 い
非常時優先業 の遂行に必要 人数の職員 参集す
必要
(2) 庁舎 使用 く
た場 の 替庁舎
の特定
庁舎 使用 能 た場 の執 場所 替庁
舎を定
地震によ 建物の損壊 外の理 庁舎 使用
く 場 あ
(3) 電気 水 食料等の確保 停電に備え 非常用発電機 その燃料を確保す また
業 を遂行す 職員等のた の水 食料等を確保す
災害対応に必要 設備 機器等 の電力供給 必要
孤立により外部 の水 食料等の調遉 能
場 あ
(4) 災害時に りや
すい多様 通信手段の
確保
断線 輻輳等により固定電 携 電 等 使用 能
場 使用 能 通信手段を確保す
災害対応に当たり 情報の 集 発信 連絡調整 必
要
(5) 重要 行政 タの 業 の遂行に必要 重要 行政 タの
を確保す
災害時の被災者支援や 民対応に 行政 タ
(6) 非常時優先業 の整理 非常時に優先し 実施す 業 を整理す
各部門 実施す 時系列の災害対応業 を明 に
資料
出雲市危機管理指針 抜粋
第 章 総則
第 目的
出雲市の危機管理の基 指針を定 により 危機に対す 総 的 計 的 対策の
推逭を図り 市民の生 産を を目的 す
第 定義
危機
危機 市民の生 身体及び 産に被害を及 す事態又 及 すおそ あ 事態
をいう
の指針 の危機を 市民生活にお 脅威等によ 発生す 緊急事態
事件等の緊急事態 いう 災害 武力攻撃事態等及び緊急対処事態 の に大別
し 定義す
(2)災害
災害 災害対策基 法 昭和36 法律第223号 第2条第1項 定 暴風 豪
雨 豪雪 洪水 高潮 地震 津波 噴火その の異常 自然現象又 大規模 火災若しく
爆発その その及 す被害の程度におい に類す 政 定 原因により生
被害 をいう
第 章 市の責
第 計 実施
市 市民 地域活動団体 事業者 行政機 等の協力を得 の指針及び法 に基
づく 事件等の緊急事態 災害 武力攻撃事態等及び緊急対処事態 に対処す の計
を策定す また そ の危機に対応す た に 市におい 必要 細部計 を策定す
資料
出雲市危機管理指針 抜粋
第 章 市の危機管理の基 方針
第 事前対策
市 常時 危機を想定し その予防 知識や 術の習得を図 施策を推逭し 出雲
市 全 心 ま づくり条例 成19 出雲市条例第52号 に基づ 日頃 全 心
ま づくりに り組 に 危機 の緊急対策及び事 対策を実施す た の準備に万
全を期す
防災 全担当部長
防災 全担当部長 市長 副市長 教育長を補 し 全庁的 総 的に危機管理を
掌理し 各部局及び支所の危機管理責任者を統括す
危機管理責任者
危機管理責任者
危機管理責任者 各部局及び支所の長を あ
危機管理責任者の役割
危機管理責任者 常時 そ の部局及び支所にお 危機に す 情報の
集 予防及び知識 術の習得に に 市民 事業者 行政機 等
の窓口に 断的 連携体制を整え 各部局及び支所にお 危機管理対策の推逭
役を担う
また 危機管理責任者 そ の部局及び支所にお 危機管理を推逭す た
の対策を実施す
危機に直面した 市民生活に最小限 く の い各部局及び支所の所管業
を す た そ の事案 に各部局及び支所にお 業 計 を
策定す に の計 を所属職員に周知徹底し 危機管理意識 危機対応能
資料
市 のた の業 計 作成ガ 要請す 重要 要素の現状
成 度出雲市行政監査事 調査 総 部防災 全課回答
首長 在時の明確 行 及び職員の参集体制
回答 臨時 行者を副市長 防災 全管理監 防災 全課長 す 当 部局長の職の中
指定す い
庁舎 使用 く た場 の 替庁舎の特定
回答 庁舎 耐震 全性 Ⅰ類 震度 強～ 程度 の建築物 あり 出雲市 想定
最大深度 弱の地震に対応 た 替庁舎 特定し い い
支所を す 庁舎 外の 替庁舎に い 業 計 にお 優先業
の絞り込 密接に わ その整理の中 並行し 検討を行う
施 設 称 完 成 地 階 数 地 階 数 耐 震 基 準 耐 震 の 状 況
庁 舎 Ｈ 「 1 普 「 7 1 新 耐 震
-支 所 S29.12 5 - 耐 震 診 断 済 耐 震 性 し
支 所 H3.6 4 - 新 耐 震
-多 伎 支 所 S63.3 2 - 新 耐 震
-湖 陵 支 所 S54.8 3 - 耐 震 診 断
大 社 支 所 S41.2 3 - 耐 震 診 断
斐 川 支 所 S31.5 2 1 耐 震 診 断 済 耐 震 性 し
水 遈 庁 舎 H8.2 2 - 新 耐 震
-来 原 浄 水 場 浄 水 管 理 室 庁 舎 Ｈ 1 9 普 」 2 1 新 耐 震
-水 遈 事 所 Ｈ 「 1 普 【 1 - 新 耐 震
-河 南 水 遈 事 所
斐 川 水 遈 事 所
出 雲 消 防 署 H10.3 4 - 新 耐 震
-出 雲 消 防 署 署 H7.3 2 - 新 耐 震
-出 雲 西 消 防 署 H22.2 1 - 新 耐 震
-出 雲 西 消 防 署 多 伎 署 S47.3 2 - 耐 震 移 転 建 替 検 討 中
消 防 署 H28.3 1 - 新 耐 震
-大 社 消 防 署 S40.5 4 - 耐 震 移 転 建 替 検 討 中
斐 川 消 防 署 H18.11 3 - 新 耐 震
-総 療 ン タ 新 館 棟 Ｈ 「 」 普 1 4 - 新 耐 震
-総 療 ン タ 館 棟 Ｈ 】 普 4 4 - 新 耐 震
電気 水 食料等の確保
回答 停電時 非常用発電機により供給す 体制 い 飲料水 配水池に確保
い 食料 庁舎 各支所 消防 部 各 ュ ンタ に 散確保
い 40,020食 H28.3 現在
災害時に りやすい多様 通信手段の確保
回答 防災～ 土事 所～ 庁～支所間 防災(衛 )無線電 を配備済 あ
市民に対し 防災行政無線 ビ ュ ＦＭ 線 送 情
報い 大社 縁ネ ソ ャ 公式 タ 等 広報車によ
巡回 消防団緊急伝遉 市 緊急速報 い 防災
等により 効 適 に周知す い
重要 行政 タの
回答 庁舎 耐震 全性の 類 Ⅰ類 震度6強～7程度に対応 の建築物 あ た 出
雲市 想定 大震度6弱の地震に対応 また 無停電装置により電
源喪失の い タ の に毎日 い 別の
場所に タを す に い い
非常時優先業 の整理
資料
災害対策基 法改 の全体像 抜粋
第 弾 改 第 弾 改
総 論 的 部
基 理 念
減 災 の 考 え 方 自 共 公
ソ の 組 等 の 基 理 念 を 明 確
災 害 の 定 義 異 常 自 然 現 象 の 例 示 に 竜 巻 を 追 加
異 常 自 然 現 象 の 例 示 に 崖 崩 土 石 流 及 び 地 滑 り を 追 加
各 主 体 の 責 民 の 責 し 災 害 教 訓 の 伝 を 追 加
事 業 者 の 責 を 追 加
行 政 ン の 連 携 を 追 加
民 の 責 し 備 蓄 防 災 訓 練 を 追 加
防 災 の 重 点 事 項
広 域 避 難 に す 協 定 締 結 及 び 災 害 教 訓 の 伝 活 動 の 支 援 を 追 加
民 間 の 団 体 に よ 協 力 の 確 保 被 災 者 の 心 身 の 健 康 の 確 保 等 被 災 者 の 相 談 を 追 加
組 織
防 災 会 議 災 害 対 策 部 の 役 割 を 明 確 地 方 防 災 会 議 の 委 員 に 学 識 経 験 者 を 追 加
※ 復 興 対 策 部 の 設 置 を 制 度
大 規 模 災 害 の 復 興 に す 法 律
計
ュ の 計 し 地 防 災 計
を 置 付
※ 復 興 に い 復 興 基 方 針 復 興 計 等 を 制 度 大 規 模 災 害 の 復 興 に す 法 律
職 員 派 遣
※ 復 興 段 階 の 国 の 職 員 の 派 遣 制 度 を 創 設 大 規 模 災 害 の 復 興 に す 法 律 各 論 的 部
災 害 予 防
災 害 予 防 責 任 者 の 任 防 災 教 育 及 び 滑 相 互 支 援 の た の 措 置 を 追 加
物 資 供 給 事 業 者 の 協 力 を 得 た の 措 置 協 定 等 を 追 加
指 定 緊 急 避 難 場 所
一 定 期 間 滞 在 す 避 難 所 別 し 全 性 等 の 一 定 の 基 準 を 満 た す 施 設 場 所 を 指 定 す 組 を 創 設
指 定 避 難 所
生 活 環 境 等 を 確 保 す た の 一 定 の 基 準 を 満 た す 施 設 を 指 定 す 組 を 創 設
避 難 行 動 要 支 援 者 簿
災 害 時 の 避 難 に 特 に 支 援 を 要 す 者 に い の 簿 の 作 成 利 用 制 度 を 創 設
個 人 情 報 保 護 の 特 例 を 措 置 災 害 応 急 対 策
災 害 応 急 対 策 責 任 者 の 任
情 報 の 集 伝 遉
都 遈 府 に よ 積 極 的 情 報 集 を 措 置 地 理 空 間 情 報 の 活 用 を 措 置
国 に よ 積 極 的 情 報 集 を 措 置
非 常 災 害 時 の 避 難 に す 国 の 周 知 の 組
び を 措 置
情 報 伝 遉 に す ン タ ネ の 利 用 を 措 置
避 難 勧 告 避 難 指 示 等
全 確 保 措 置 屋 待 避 等 の 組 を 創 設
国 都 遈 府 に よ 市 長 の 言 の 組 を 措 置
応 援 行
自 治 体 間 応 援 の 対 象 業 を 大 応 急 措 置 → 災 害 応 急 対 策 全 般
都 遈 府 国 に よ 調 整 の 充 等
の 自 治 体 の 応 援 協 定 の 地 域 防 災 計 の 置 付
国 に よ 応 援 災 害 応 急 対 策 全 般 行 応 急 措 置 制 度 を 創 設
※ 災 害 救 の 応 援 に 要 し た 費 用 を 国 応 援 都 遈 府 に 一 時 的 に 立 替 え 支 払 う 制 度 を 創 設
災 害 救 法 の 改
規 制 の 適 用 除 外 措 置
避 難 所 に す 特 例 臨 時 の 療 施 設 に す 特 例 埋 葬 及 び 火 葬 の 特 例 廃 棄 物 処 理 の 特 例 を 措 置 被 災 者 の 保 護
生 活 環 境 の 整 備
避 難 所 の 環 境 整 備 を 力 義
避 難 所 外 の 場 所 に 滞 在 す 被 災 者 の 配 慮 を 力 義
広 域 一 時 滞 在
広 域 避 難 制 度 を 創 設 入 手 都 遈 府 国 に
よ 調 整
国 に よ 広 域 避 難 手 の 行 制 度 を 創 設
被 災 者 の 運 送
指 定 公 共 機 等 運 送 事 業 者 に 対 し 被 災 者 の 運 送 を 要 請 す 組 を 創 設
否 情 報 の 提 供 否 情 報 の 提 供 制 度 を 創 設
物 資 等 の 供 給 運 送
国 に よ 物 資 の 供 給
指 定 公 共 機 等 運 送 事 業 者 に 対 し 物 資 等 の 運 送 を 要 請 す 組 を 創 設
被 災 者 擁 護 の た の 措 置
罹 災 証 明 罹 災 証 明 書 の 交 付 を 制 度 市 遅 滞 く 交 付
被 災 者 帳
被 災 者 帳 制 度 の 作 成 制 度 を 創 設 市 長 作 成 個 人 情 報 保 護 の 特 例 を 措 置
災 害 復
※ 国 等 に よ 災 害 復 事 業 の 行 制 度 を 創 設 大 規 模 災 害 の 復 興 に す 法 律
災 害 緊 急 事 態
告 の 効 果 に 対 処 基 方 針 の 作 成 を 追 加 → 災 害 応 急 対 策 国 民 生 活 や 経 済 活 動 の 維 持 定 を
図 た の 措 置 等 の 対 処 基 方 針 を 議 決 定 し に 基 づ 総 理 大 臣 各 大 臣 を 指 揮 監 督
規 制 の 適 用 除 外 措 置 や 被 災 者 の 利 保 護 の た の 特 別 措 置 の 自 動 適 用 の 組 を 創 設
資料
災害対策基 法 昭和36 11月15日法律第223号 抜粋
避難所にお 生活環境の整備等
第86条の6 災害応急対策責任者 災害 発生した 法 又 防災計 の定 に
より 遅滞 く 避難所を供 す に 当 避難所に 必要 全性及び良好 居
性の確保 当 避難所にお 食糧 衣料 薬品その の生活 連物資の配 及び保健 療
ビ の提供その 避難所に滞在す 被災者の生活環境の整備に必要 措置を講 よう
い
避難所 外の場所に滞在す 被災者に い の配慮
第86条の7 災害応急対策責任者 や を得 い理 により避難所に滞在す い被
災者に対し 必要 生活 連物資の配 保健 療 ビ の提供 情報の提供その
資料
避難所にお 良好 生活環境の確保に向 た 組指針 抜粋
＜構成 主 容＞
第 時にお 対応
避難所の組織体制 応援体制の整備
避難所運営準備会議 仮称 の設置
避難所の運営管理者 りう 者を対象 した研修や訓練の実施
避難所の指定
防災 全交付金 耐震対策緊急 逭事業 公立学校施設整備事業等の活用の検討
福祉避難所の整備
指定避難所等の周知
要配慮者に配慮した避難所の周知方法の準備
指定した福祉避難所に す 情報の周知
避難所にお 備蓄等
食料 飲料水の備蓄 米等の白米 牛乳 対応 の備蓄等
仮設 お 生理用品 燃料 自家発電装置 非常用発電機等の備蓄の検討
避難所運営の手引 ュ の作成
要配慮者に対す 必要 支援を盛り込
担当者 外の者 避難所を立 よう 簡易 手引の整備
第 発災時にお 対応
避難所の設置 機能整備
設置した避難所の数 足す 場 公的宿泊施設 旅館 等の借り
避難所 足時に優先的に入所 避難者の検討
福祉避難室用の の確保 男女別 等の確保
避難所 及び避難者 簿の作成
開設し い 避難所の
氏 生 月日 性別 所 支援の必要性の 無等を記載した 簿 の作成
避難者 簿 被災者 帳 の引
避難所の運営主体
運営責任者の配置 避難者自身の役割 担の明確
様々 被災者の意見や を吸い た避難所の運営
福祉避難所の管理 運営
食物 の防 等の食料や食事に す 配慮等
避難所にお 食事の原 料表示 避難者自身によ 原因食品の情報提供
各避難所 の保健師等の巡回 避難所 の清潔保持等の環境整備
被災者 の情報提供
被災者 要配慮者 の情報の提供
市 避難所や地域間の相互の情報提供 の確立
相談窓口
様々 避難者の意見を吸い た の相談窓口の設置
就労支援等の相談窓口の設置
在宅避難
在宅に 避難生活を送 を余儀 く た者等 の見 り機能の充実 支援物資提供等
資料
出雲市地域防災計 成28 6月 抜粋
第 指定避難所の開設
指定避難所を開設した 出雲市避難所運営 ュ により運営す し 避難
所 に責任者を配置し 避難場所にお 生活環境に注意を払い 常に良好 の す よ
う そのた 食事供 の状況 の設置状況等の把握に 必要 対策を講
の す また 避難の長期 等必要に応 の確保状況 入浴施設設置
の 無及び利用頻度 洗濯等の頻度 師や 護師等によ 巡回の頻度 暑 寒 対策の必要
性 処理の状況 避難者の健康状態や避難場所の衛生状態の把握に 必要 措置
を講 よう また 必要に応 避難場所にお 家庭動物のた の の確保
に
に 避難場所の運営にお 女性の参 を推逭す に 男女の の遊い等男
女 方の視点等に配慮す 特に 女性専用の物 し場 更衣室 授乳室の設置や生理用
品 女性用 着の女性によ 配 避難場所にお 全性の確保 女性や子育 家庭
に配慮した避難場所の運営に し 部局に必要 協力を求 管理にあた
避難所の開設 共通
市 あ 指定した避難所開設予定施設の中 全 避難を確保 施
設を選定し 避難所を開設す の す また 必要 あ あ 指定
た施設 外の施設に い 災害に対す 全性を確保の 当 施設の管理者の同
意を得 避難所を開設す
市 災害の規模や予測 避難期間等を 案し 要配慮者の避難生活の 担を軽
減す た 事前に指定また 協定を締結した施設を福祉避難所 し 開設す
市 災害の規模 被災者の避難及び 容状況 避難の長期 等に 必要に
応 民間賃貸 宅 旅館 等を避難所 し 借り 多様 避難所
の確保に
市 避難所及び福祉避難所を開設した 開設の状況を速や に出雲 土整備
事 所 出雲警察署 消防 部等に連絡す
長期的 避難所の開設
避難所運営委員会設置の働
避難 長期にわた 場 災害対策 部 引 避難所支援を す 避難所の
運営に い 避難所に自治組織を設置し 避難 民自 の創意により り組
望ましい よ 避難 民の中 市議会議員や土木委員 民生児童委員 行政連絡員
長期的 避難 す 場 の考え方
市 災害の規模 容状態 避難の長期 等を考慮し 必要に応 旅館や 等 の移
動を す に 避難者の健全 生活の 期確保のた に 応急仮設 宅の迅速 提供
公営 宅 民間賃貸 宅及び空 家等利用 能 既存 宅のあ 及び活用等により 避難
場所の 期解消に
男女の の遊い の配慮
市 避難所の運営に当た により 男女の の遊いや女性に対す 暴力の防
等に配慮した運営を行うよう
避難所運営担当職員や避難所派遣保健師に女性を配置す
避難所運営体制 の女性の参 を逭
避難所 に更衣室や授乳室等の を確保す
を確保す た に間 り等を設置す
資料
避難所開錠 運営 ュ 災害対策 部事 局 成28 6月 抜粋
避難 長期 す 場
避難所運営委員会設置の働
避難 長期 3日 にわた 場 災害対策 部 引 避難所支援を す
避難所の運営に い 避難所に自治組織を設置し 避難 民自 の創意により り組
望ましい よ 避難 民の中 市議会議員や土木委員 民生児童委員
に避難所運営委員会設置を働 掛
避難所運営委員会の任
所運営の総括 会長 副会長
会長 副会長の補 避難所運営班員
施設利用の責任者 施設管理者
総 班 避難所運営の に す の班に属 い
簿班 避難者 簿の作成 更新に す
食料班 食糧の要請 付 管理に す
物資班 物資の要請 付 管理に す
救護班 救護 護に す
衛生班 衛生 処理 に す
情報広報班 避難所 の情報発信 対応に す
避難所運営委員会 簿の作成
